正文

4月12日，禅城召开全区老旧工业园区改造升级攻坚大会，发起新一轮旧改的“冲锋号”。

禅城有着十多年的旧改“基因”以及丰富的旧改经验，此前一大批相对容易改的土地已改造完毕，剩下的均是难啃的“硬骨头”。

再难也要改！现在就要改！向三个重点片区4个首批项目要空间，禅城如此迫切。

向存量土地要空间要资源，这既是为了持续破解困扰了城市发展多年的土地瓶颈问题，更是禅城迈向“佛山之心”城市定位，以及积极迎接新质生产力的现实需要。

“我们无路可退，必须坚决卸掉制约高质量发展的历史包袱，狠下心来向低效存量园区动刀子、要空间。”禅城区委书记严冰说。

禅城脚步坚定，向“新”而生。

“要改，现在就要改”

4月12日下午，禅城的领导干部实地走访老旧工业园区改造项目。人们在某企业4楼楼顶看到，大楼之下，是一片低矮厂房、仓库。铁锈红色屋面正“诉说”着它们的历史。

“桥那边是高楼大厦，桥这边却是一大片低矮老旧厂房。”南庄镇主官坚定地说，南庄有信心，这几年要改出成效。

无论是在张槎禅西新城总部智造聚集区（莲塘地块）项目，还是南庄溶州村广佛高速路沿线地块现场，面对改造，镇街、村干部已然有着强烈的共识和空前的积极性。

这缘于禅城上下对发展现实的清晰认知。

从城市形态来看，禅城的老旧厂房锈迹斑斑、老态龙钟，园区内空间凌乱、功能紊乱、风貌杂乱，很多企业耗能高、污染重、安全隐患突出，成为影响城市形象品质问题的集中地。

从产业发展角度看，禅城超过10%的土地都是用地效率低下、发展模式粗放、产业层次低端的老旧工业园区；在禅城的制造业总产值中，传统制造业占比长期保持在六成左右；老旧工业园区星星点点、不连片不成带不集聚。

老旧工业园区既谈不上经济效益，更谈不上发展质量，与高质量发展的理念要求格格不入，成为制约禅城高质量发展最棘手的问题。

面对土地资源要素日趋珍贵和增量土地空间极其有限的现实困境，禅城无路可退。向低效存量园区动刀子、要空间，成为迫切需要。

“要改，现在就要改！”禅城区区长盘石表示，现在是老旧工业园区改造最好的窗口期，如错过，将错过未来的发展。

带着改造的决心和信心，禅城迅速行动，目前已起草《佛山市禅城区老旧工业园区改造升级攻坚行动方案（征求意见稿）》，并定下一系列工作制度，分类推进改造升级工作。

接下来，禅城区、镇（街）、村联动，将向沉积已久的土地低效利用问题重拳出击，以“一镇一标杆”为目标，以“工改工”为主攻方向，加快推动主要道路沿线、轨道交通沿线、高速公路出入口等重要景观节点和门户地区，对安全隐患突出、环境污染严重、土地利用效率低下、严重制约经济高质量发展的破旧工业园区进行优先改造。禅城将争取南庄溶州村广佛高速路沿线地块项目、张槎禅西新城总部智造聚集区（莲塘地块）项目、祖庙郊边村旧村改造项目、石湾黎冲状元文化广场项目4个首批攻坚项目，到2026年取得成效。

改造的“三大难”

战鼓擂响，在迫切的心情下，众人又深谙，新一轮旧改战役，实属不易。

欲推进老旧工业园区改造，禅城面临“三大难”。

资源再利用难，为此次战役写下第一个“难”字。禅城从2007年开始正式探索“三旧”改造，在旧改上利用政策撬动，探索出不少独有经验，曾改出多个“全国之最”。十数年来，禅城已拆除3.2万亩、综合整治1.2 万亩旧园区、旧土地等。能改的改完了，剩下的都是比较难改的“硬骨头”。

第二个难是时势不佳的难。在“三期叠加”的大背景下，财政收紧、市场疲软，资金筹措很难，改变形态很难，产业升级也很难。

第三个难则在于厘清权属关系，协调多方利益，让村民改变观念、摆脱租金惯性依赖，从心底支持改造。

迎难而上，路在脚下。禅城既识势更要借势。

当前，新质生产力加速发展，其催生的新业态、新产业呈几何倍数地增长，为传统产业迭代焕新、新兴产业孕育成长带来历史性机遇。去年下半年以来，从中央到地方的很多政策都直接指向土地。

佛山市也下发了老旧工业园改造的系列文件，为土地权属历史遗留问题“解套”“松绑”带来重大机遇。随着各级政策的密集出台，过去难以解决的问题，现在有了新办法；过去难以实现的模式，现在有了实现的新路径。

在佛山2024年老旧工业园区改造升级攻坚中，禅城要向三个重点片区4个首批项目要空间，总改造用地面积合计2760亩。

面对新任务，禅城准备大干一场。禅城要让农村土地深度融入到城市中心建设和高质量发展中，改出新质生产力，改出城市中心现代化的面貌和气象，改出一个新天地。

“我们有改革的基因，有历史成功的经验，更有一支‘敢打能赢、敢战能胜’的铁军队伍，我们必须拿出‘佛山之心’的气魄，抓住时机、大干快上，攻坚老旧工业园区改造升级，干出高质量发展的崭新气象。”严冰说。

“闯将”再创奇迹

既要改，如何改？

改造必须直达根本。城市中心要有高质量的发展要求和标准，禅城坚持，对老旧村级工业园区的改造，也要有高质量的改造。要改形态、改业态、改价值、改功能，达到根本性的改变。

改造必须触碰、解决最核心的问题。这个最核心的问题，便是如何分利益的“蛋糕”。 这是一拆一建中必须面对的重要问题。此中需要一支强大而有智慧的“铁军队伍”，以铁军的精神、强大的执行力和创新的工作方法。

会议要求，园区改造升级要打开思维，结合片区产业发展情况有序推动园区改造，边拆除改造边谈项目进驻，并与周边地区发展形成整体效应，以点带面切实提升城市形态，为全市老旧工业园区改造升级共建做出禅城更大的贡献。

禅城将优化模式，强化政策保障。佛山市自然资源局禅城分局有关负责人表示，禅城将加强用地整合，探索多元主体合并、土地收购、“征收+收储+统租”、土地二级市场转让等多种模式，鼓励连片改造、利益共享，降低土地权利人“工改工”自行改造的用地成本；用活用好“三旧”改造、低效用地再开发试点、村级工业园改造、全域土地综合整治等相关政策，从国土空间规划体系、用地规模与指标保障、用地手续完善、土地供应和开发利用模式等做好自然资源全要素支撑。

在未来的旧改历程中，禅城这个“闯将”将带来更多的创新模式和经验，助推旧改顺利推进。

“今年我们将启动321亩的禅西新城总部智造集聚区项目。”在12日的走访现场，张槎街道主官如此描绘发展未来：改造完成后，季华路与智慧新城和禅西新城总部智造集聚区项目，将形成“一个扁担两个箩筐”的发展局面，加上童梦天下、环宇城等项目，整个张槎将“活起来”。

从村居到镇街到区，从园到城，禅城怀揣着梦想与雄心，向“新”而生。

南方+  李晓莉

通讯员 禅宣