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  乐居佛山讯 吴壁生 南海新交通试验段首通段近期将运营，佛山第二轮地铁建设即将全面开展之际，近年来各区多镇街另辟蹊径，不约而同转战现代有轨电车，都规划哪些线路？究竟实际进展如何？一文带你全看懂！

  转战现代有轨电车

  五区哪个镇街最为积极？

  不卖关子了，转战现代有轨电车，最积极的是狮山，线路规划竟多达5条！

  截至目前，佛山建设中、已开通的有轨电车共三条，其中已开通运营一条有轨电车，即高明区现代有轨电车示范线首段，运营时间已有一年半；另外，即将试运行一条南海新交通试验段，在建一条南海区有轨电车里水示范段，前者有望于近期正式开通运营，后者已于去年启动施工。

  佛山多镇街在建、规划有轨电车线路一览（佛山乐居统计，截止2021.8.13）

  除此之外，据乐居不完全统计，顺德、南海多地均不时有规划流出，如顺德2020年透露正谋划了三条低运量的路线（T2、T11和T12线），狮山更是一口气披露多达5条有轨电车线路（编号T1到T5）。近年来，甚至西樵、丹灶也有若干消息传出，若往前追溯，三水早于2017年就传拟建一条三水有轨电车一号线（T20线）。

  狮山规划5条有轨电车线路一览

  如2020年3月，狮山镇举行了16个新基建项目签约活动，首个签约的就是空铁试验段项目，携手北京中建空列集团有限公司，当时透露将规划有轨电车线路5条，总规模77公里，分为客流服务型（T1线）和引导开发型（T2、T3、T4、T5）两类。

  破局！佛山有轨电车的时代来了？丹灶、狮山、大良...都在启动规划！

  多条规划实际进展如何？

  哪条有轨最快上马？

  眼下运营、在建的三条线路暂且不提，也不必理会若干城市控规中“片鳞半爪”线路走向，乐居查询了解到，上述众多规划线路中，除了禅城缺席外，余下四区均有相应的有轨电车规划，不过实际进度也不一而论。

  比方说，2020年9月，顺德区低运量新型轨道交通T2线一期启动了工程可行性研究报告及相关专题研究；当年随后，南海区新型公共交通系统试验段工程东延段规划方案研究也启动了相关编制工作。

  顺德T2线有轨电车线路一览

  近日，狮山镇现代有轨电车T1线一期才启动了项目建议书编制工作，即业内熟知的“项目立项申请书”，为项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可供项目审批机关作出初步决策，也是制作可行性研究报告的依据。

  狮山T1线有轨电车线路一览

  查询了解到，按照一般的交通建设项目总流程，前期工作中包括项目计划、规划，预可、工可，勘察设计，征地拆迁，招标投标，随后才能进入实质性的建设实施阶段，以及最后的交竣工阶段。

  前期工作阶段流程一览

  不难发现，除了狮山T1线、顺德T2线、南海新交通东延段等线路进入前期初始阶段之外，余下线路仍处于相当初始规划阶段，不少线路尚未开启前期研究，如三水有轨电车一号线（T20线）经官方明确指出，未纳入三水本轮十四五交通规划修编中，而十四五规划中仅提及将积极谋划包括现代有轨电车在内的多种形式的中低运量交通。

  T20线未纳入三水十四五规划，官方回应截图

  至于高明现代有轨电车二期，佛山市高明区交通运输局也表示：“结合区财政实际情况，考虑到高明有轨电车项目二期建设资金需求较大，下阶段将根据客流量的情况适时启动，目前尚未有明确实施计划。”

  高明现代有轨电车二期暂无实施计划，官方回应截图

  “有轨电车在佛山市的发展，目前正处于起步的初级阶段。”佛科院交通规划研究所所长曾小明对乐居表示，“在此阶段，相关部门和单位的工作重点主要是，熟悉和积累有轨电车运营、管理的方式和经验；客流组织方式；有轨电车与地铁和其他交通方式的衔接等等。因此，在本阶段，有轨电车的相关管理工作重在运营的平顺、有序、有效，而不是经济效益。”

  为何热衷兴建有轨电车？

  地铁、轻轨建设门槛持续拔高

  热衷于规划乃至兴建有轨电车的城市，远不止于佛山。

  有数据显示，截止到2020年底，中国内地共有约20个城市开通有轨电车线路，运营总里程约500公里。有轨电车在城市轨道交通中的占比也从2012年的2%增长到了6%左右。

  有观点则分析认为，很多城市热衷于兴建有轨电车，可能是因为与修建地铁、轻轨相比，前者的审批权掌握在地方政府手里，不需要上级部门批准。

  至于具体到佛山，曾小明分析指出，部分经济发达的镇街力推有轨电车建设的主要原因应该是：立项审批流程较简单；投资总量较地铁明显低很多；工程建设周期比较短；有轨电车的运量适合镇街的人口密度；可以进一步带动镇街的深度城市化等。

  事实上，在国家收紧轨道交通审批的大背景下，地铁建设门槛持续拔高，审批难度提高。以佛山地铁第二轮规划为例，历经多年申报，缩减规模至3条，直至2021年1月方才正式获国家发改委批复，全长115.8公里，总投资额达771.13亿元。

  佛山地铁第二轮建设规划（2021-2026年），最终批复版本

  在此期间，2018年7月，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见 国办发[2018]52号》印发，即坊间熟知的“52号文”中，提高了城市新地铁规划的报批要求，明确需要本轮建设规划实施最后一年或总投资完成70%以上，方可开展新一轮建设规划报批工作。

  “52号文“提高轨道建设标准

  进入2021年，国家全面收紧地铁建设的信号不时传来，有省发改委更进一步明确：“考虑到城市轨道交通建设投入巨大，国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请，已有在建项目的城市也从严控制新一轮建设规划审批。”

  湖南发改委回复网友咨询

  所以，尽管南海、顺德的十四五规划，都披露了下一轮地铁规划重点，如南海将积极推进广州地铁28号线西延至佛山西站，主动争取佛山地铁5号线一期、6号线、7号线、8号线一期等项目建设；顺德则将推进与广州轨道网络全面对接，规划引入广州地铁26、32号线等5条线路，但在第一轮尚未正式收尾，第二轮尚未全面动工之际，第三轮规划言之尚早。

  另据乐居不完全统计，目前佛山通车、在建地铁线路里程已然不短，但仍难免力有不逮，未能覆盖到全市所有镇街，站点分布也不甚均衡，如从地铁站点来看，桂城、狮山分别有19个站点，并列第一，大良12个站位居第三。对于暂时无法顾及的镇街，有轨电车作为补充手段也是情理之中。

  有轨电车未来发展如何？

  珠海有轨电车拆除与否困局

  正值国内多城市有轨电车规划、建设如火如荼之际，今年4月珠海现代有轨电车拆除与否，一度引起网上热议。

  根据珠海市交通运输局发布的《珠海市现代有轨电车1号线首期项目处置重大行政决策（草案征求意见稿）》中披露，有轨电车1号线首期自开通运营以来，存在供电技术缺陷、故障频发，线路客流量少、运营成本高等种种问题，因而未能发挥轨道交通应承担的社会功能，坊间拆除之声日益高涨。

  2021年4月，珠海市现代有轨电车1期首期项目处置重大行政决定听证会举行

  除了上述种种原因之外，珠海有轨电车最为关键的因素是客流量远未达预期，建设之前预测为7700人/km，实际为372人/km，仅为预测的5%。另据有轨电车运营公司测算，试运营期间，票款收入合计387万元，财政补贴拨款1.79亿元，平均每年财政补贴4400多万元，加上项目每年折旧费约4700多万元，年均运营成本约9100多万元。

  为何有轨电车客运量水平普遍较低？国内有研究指出，抛开外部原因不提，就其系统自身因素的影响，主要体现在三个方面，其一作为中低运量轨道交通，其运能高峰小时单向为0.5万人/h~1.3万人/h，然而只有完全独立路权形式的理论上能实现，现实中有轨电车多采用混合路权，受地面交通、红绿灯等情况影响，运能往往达不到1.3万人/h的峰值。

  其次，有轨电车服务水平有待提高，考虑到客流较低与其服务水平低密切相关，主要体现在发车间隔长、运营时间短。再者，系统成网的影响，城市轨道交通最大的特点就是线路和站点的稳固性，因而轨道交通一般自成体系，如地铁和轻轨的客运量在单线和成网运营时规模发生了质的变化，有轨电车亦然。但现实中，多数城市仅仅为示范性，单线有轨电车的客流规模十分有限。

  南海区有轨电车出入口实景

  据此，上述研究提出，有轨电车的规划建设应成网，且建设时序上考虑线路的优先顺序，尽早实现系统成网运营。就佛山目前有轨电车建设现状而言，已通车、建设的三条有轨电车中，高明有轨电车首段规划与佛山地铁2号线一期换乘，南海新交通首段将率先在虫雷岗站内实现与广佛地铁的快速接驳，在林岳西站与地铁2号线快速衔接，未来还拟与地铁4号线站点换乘。

  南海区有轨电车站点实景

  与此同时，乐居留意到，南海、顺德已相继启动线路成网研究，如去年南海区启动了现代有轨电车线网规划招标，提出目前大湾区范围内的国铁和城际铁路网络规划方案已基本稳定，佛山城市轨道交通网络线网规划也基本稳定，南海区有必要尽快开展现代有轨电车试验线规划方案研究工作，稳定近期实施线路的线站位方案，研究年限近期2025年，远期至2035年，远景到2050年。

  南海区现代有轨电车线网规划中标公告

  佛山持续加快有轨电车规划建设有利也有弊。佛科院交通规划研究所所长曾小明表示，有利的一面在于，进一步提升公共交通的出行比例，减少私人交通工具的使用率，减少拥堵状况；提振经济发展的质量和速度；进一步提升土地的集约化使用水平等。

  但同时也要注意，如果有轨电车与地铁等交通方式的衔接不好，或者有轨电车只是单一线路布设而不是成网地规划布设线路去建设，则很有可能出现客流比较少而导致经济和社会效益比较差的风险；投资总量比较大，会加重镇街的财政负担；日常的运营管理成本比较高，对管理工作的组织和管理团队的业务和经验素质要求也很高，在镇街层面上运营有轨电车存在着比较大的不确定性风险。曾小明说道。

  不止于有轨电车，一位业内人士兼资深电车迷则认为：客流量是需要引导的，需要根据目前的人口流向、分布和整体的客流量状况，做一个精细的打造，并且这个打造应该是从上到下，从大运量的快速轨道到加密线，到机场联络线，到“站站停”的轨道交通，如地铁轻轨等线路，到地面的中长途公交线路，再到最后一公里的公交线路，再到慢行交通，包括自行车、行人，实际上是需要做一个统筹规划的。